各乡镇人民政府、县旅游安全专业委员会各成员单位：

        《芦溪县文广新旅部门安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026)》经研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                             芦溪县安委会旅游安全专业委员会办公室局（芦溪县文化广电新闻出版旅游代章）

                                                                                                             2024年03月29日

芦溪县文广新旅部门安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，进一步夯实文广新旅领域安全生产基础，从根本上消除事故隐患，坚决防范遏制重特大涉文广新旅生产安全事故，按照《萍乡市文广新旅部门安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》和芦溪县安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》部署要求，结合工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

(一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前勇争先、善作为”的目标要求，坚持人民至上、生命至上坚持安全第一，预防为主，坚持标本兼治、重在治本，围绕“努力做到不发生文广新旅安全生产事故、确保不发生较大以上事故”目标任务，落实落细安全生产十五条硬措施，切实补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力从根本上消除事故隐患，解决问题，不断提升本质安全水平，扎实推进全县文广新旅系统安全生产治理体系和治理能力现

代化，为奋力谱写中国式现代化芦溪篇章提供坚实文广新旅安全保障。

(二）基本原则。加强党的领导。坚定不移以习近平总书记关于安全生产重要论述为总纲领、总遵循，自觉将安全生产工作置于党的领导之下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面提升安全生产工作水平，

突出关口前移。将遏制较大及以上事故的关口前移到管控重点时段、重点领域、容易导致群死群伤的重大风险，着力消除重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，着力推进安全生产治理模式向事前预防转型。坚持效果导向。围绕目标任务，全面分析本行业领域安全生产工作突出问题，针对性细化责任措施，明确时间表、路线图，全力以赴、攻坚克难，确保各项重点工作任务落地取得实效。

强化社会共治。积极拓展人民群众参与文广新旅安全治理的有效途径，探索实施文广新旅安全生产举报奖励制度，切实加强舆论监督；改进从业人员安全培训工作，普及文广新旅安全知识，培育行业安全文化，真正把基层础筑牢夯实。

(三）主要目标。通过三年治本攻坚，全县文广新旅经营单位（包括演出、娱乐场所、互联网上网服务营业场所等文化市场经营单位，旅行社、A级旅游景区、旅游星级饭店等单位）、公共文化单位（包括公共图书馆、博物馆、文化馆站、美术馆、剧院等单位）统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，辨识管控重大安全风险、排查整治消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；建立健全“一件事”由文广新旅部门牵头推动，相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除之前排查发现的重大事故隐患存量，2025年有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。全县文广新旅系统安全治理体系和治理能力现代化加快推进，安全生产形势持续稳定向好，

二、主要任务

(一）深化重大事故隐患排查整治提升行动1.广泛宣传和完善判定标准。深入总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，持续宣传和解读文化和旅游部制订的《文化和旅游领域重大事故隐患判定标准（试行）》，2024年底前，全面梳理文广新旅行业的各类风险点编制形成“一张风险隐患排查清单”一本排查规则手册“一项应急处置预案”;2025年底前，完善本地区重大事故隐患排查整治判定标准、工作流程和重点检查事项：2026年底前，指导文广新旅经营单位、公共文化单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。

2.提升排查整治工作质效。推动文广新旅经营单位、公共文化单位主要负责人每季度带队对本单位事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实覆盖每一名从业人员的安全生产岗位责任制，采取排查清单化、整改项目化的方式，分别建立工作台账。2024年底前，建立涵盖文广新旅、消防、特种设备、交通运输、应急等领域的安全生产专家库，完善行业领域专家参与排查整治工作的长效机制，提升排查整治专业性；2025年底前，组织开展“回头看”，对排查整改缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，未开展或拒不开展整改导致重大事故隐患长期存在的，查清问题并严肃追责。

3.建立文广新旅事故隐患数据库。2024年底前实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的事故隐患全量汇总，形成信息共享机制。及时将事故隐患信息通知到相关经营单位主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

(二）开展精准监督检查和帮扶行动

4.强化文广新旅市场执法检查。综合运用“四不两直”明察暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治行动，加大对未经许可经营旅行社业务、娱乐场所、互联网上网服务营业场所等文化市场经营单位无证、无资质经营等违法行为的查处力度，对无需审批备案但具有较大安全风险的文广新旅经营活动，加大现场检查力度。对日常检查工作中，发现的安全生产隐患问题，不属于文广新旅行政部门职责的，按照安全生产、消防、特种设备等法律法规，及时抄送、移交有关部门。

5.畅通文广新旅重大事故隐患举报渠道。2024 年底前：建立文广新旅行业安全生产举报制度机制，完善保密制度及时发现文广新旅单位的各类违法违规行为，对反映的有关问题，依法依规做好核查处理。2025年底前，推动文广新旅经营单位建立健全重大事故隐患报告奖励机制，激励从业人员积极报告身边的事故隐患，提升从业人员安全意识。

6.注重开展帮扶指导。坚持严格执法与指导服务并重主动为文广新旅单位提供法律服务、安全咨询和整改指导，在重要时段、重点领域组织对文广新旅单位分级开展安全指导帮扶，推动保险机构积极参与文广新旅企业重大事故隐患排查整治工作。

(三）开展从业人员安全教育和能力提升行动，

7.建立健全安全培训机制。结合文广新旅实际，2024年底前，全面细化完善从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督查检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制，以及不符合安全条件要求的退出机制。三年行动期间，结合文旅部每年开展全国文化和旅游安全生产线上学习，做到教育培训全覆盖。每年至少组织开展一次面向行政管理人员和经营单位、公共文化单位主要负责人的安全生产教育培训和应急演练，注重消防、特种设备、安全（At +A)安全工作政策文件解读，同时推动本系统有关部门在相关业务培训中增加安全生产培训内容。

8.提升逃生避险能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，指导督促文广新旅单位健全并严格执行。安全生产三年行动期间，推动文广新旅经营单位、公共文化单位每年至少组织开展1次应急演练，A级旅游景区、电影院、剧院、文化馆、博物馆、图书馆、美术馆等人员密集场所经营单位至少每半年组织1次安全生产事故应急救援预案演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，并形成常态化机制。

9.抓好灵活用工等人员管理。推动文广新旅单位加强对外包、外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

(四）强化重点领域安全生产治理行动

10.配合做好旅游包车安全管理。三年行动期间，指导旅行社做好“五不租”(不租用未取得相应经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆），加大对旅行社向不合格的供应商订购产品和服务等违法行为的打击力度，会同公安、交通运输等部门做好旅游客运安全带管理和使用工作，督促指导旅行社将游客规范使用安全带作为旅游安全全链条管理的重要环节，在订立用车合同时明确约定安全管理责任，落实安全事项告知责任，提醒游客出行期间全程规范使用安全带。

11.配合做好地质灾害防范应对。三年行动期间，在防灾减灾救灾委员会等协调机制下，指导A级旅游景区、公共文化单位加强汛期巡查，在危险地段设立明显的警示标牌对洪灾风险区、地质灾害易发区等关键部位开展细致摸排建立隐患问题清单和台账，加强整改闭环管理。

12.配合做好消防安全和火灾风险防控。三年行动期间，配合消防、住房城乡建设等有关部门推进文广新旅经营单位公共文化单位安装早期火灾报警、燃气报警装置和灭火装置：开展应急逃生出口和疏散通道等治理行动，督促相关单位开业前按规定向消防部门申请公众聚集场所投入、营业使用前消防安全检查。

13.配合做好设施设备安全管理。三年行动期间，指导文广新旅单位做好设施设备的安全隐患排查，督促A级旅游景区建立健全玻璃栈道和浮桥吊桥类设施项目的安全管理制度，制定应急预案、细化处置措施，并在旅游景区质量等级评定和复核中加强安全审查，核实有关项目是否依法依规进行安全评估或检验检测。配合市场监管部门对文广新旅单位内的大型游乐设施、客运索道、电梯、锅炉等特种设备开展安全治理，督促使用单位及时对特种设备进行检验，开展经常性维护和自查，相关人员应当取得特种设备作业执业资格证书。

14.严格做好文广新旅活动安全管理。三年行动期间按照“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审批、谁负责”原则，严格履行活动报批程序，推动加强公共场所人群聚集活动特别是大型营业性演出、群众性文化活动等文广新旅活动的安全管理，完善突发事件应急联动处置机制。

15.协同做好新业态安全监管。2024年底前，探索加强新业态联动监管机制，细化责任链条分界点、衔接点，努力解决行业领域存在的监管空白、监管交叉和职责不清等问题，依据法律和自身职能厘清安全管理责任边界，并配合有关部门细化责任链条分界点、衔接点，落实有关部门安全生产责任，构建起文广新旅全领域安全监管体系

(五）开展重点时段安全生产整治行动

16.做好重要时段安全生产工作。三年行动期间，聚焦重点时段文广新旅安全生产整治提升，在劳动节、国庆节等重要节假日以及汛期、暑期等重点时段，常态开展“一轮\'四不两直大排查大整治”，集中力量开展安全生产明察暗访和专项督导检查，压实文广新旅单位的安全生产主体责任17.强化部门协同联动。充分利用有关协调机制，积极协调消防、市场监管、公安、交通运输等部门，开展跨部门联合检查、联合执法，强化监管合力，切实构建信息共享和隐患整改闭环机制。会同各类专业力量和社会力量，共同应对重点时期突发事件，共同抓牢文广新旅行业安全。

(六）开展防范能力提升行动

18.完善防范预警体系。2024年，加强文广新旅行业安全应急指挥系统建设，努力实现上下联动、左右贯通，有效提升综合风险监测、风险早期识别和预报预警能力，实现指挥中心“一键指挥”。定期组织分析研判安全生产风险和形势，按照旅行社、A级旅游景区等重点区域，绘制文广新旅行业安全生产风险等级“四”并动态更新，加强重大节日、重要活动和重点时段事故风险部门联合会商研判。

19.强化应急处置和队伍建设。2024年底前，制定文广新旅系统安全生产事故应急预案备案登记建档制度，修订完善文广新旅行业应急预案，不断提高应急预案的可操作性和针对性。2025年底前，加强政企预案衔接与联动，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练，督促文广新旅企业建立应急准备能力评估制度，并根据演练结果对安全生产应急预案进行重新修订、备案。

20.做好值班值守和信息报送。三年行动期间，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，充分发挥市县三级协调联动机制，持续提升值班调度、信息报送、应急指挥、会商研判、综合保障、舆情应对等应急能力。完善安全生产信息归集，加强突发事件信息研判分析，聚焦重点领域和重点环节，采取有针对性的措施加强和改进安全管理工作。

(七）开展文广新旅安全宣传引导行动

21.强化宣传教育。三年行动期间，聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题和目标要求，加强安全生产宣传引导，持续开展“5.19 中国旅游日”“安全生产月”“消防宣传月”等安全宣传活动，广泛开展多种形式的安全知识宣传，普及安全应急知识，提高文广新旅企业、从业人员和游客的安全意识和能力。

22.加强安全提示。三年行动期间，日常性发布文广新旅行业安全生产提示，做到有气象预警必有安全提示、逢重大节庆必有安全提示、遇突发事件必有安全提示，通过门户网站、新媒体、在线旅游平台等多渠道多形式发布出游提示和警示信息，引导广大游客增强安全防范意识，合理规划旅游线路和时间，规范使用安全带，注意消防、交通等安全风险，提醒游客谨慎参加高风险旅游项目，不前往没有正式开放接待旅游者的区域游览。

(八）开展基层基础提升行动

23.推动安全责任落实。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，健全完善文广新旅行业安全生产约谈、访谈、巡查、挂牌警示等工作制度，将治本攻坚三年行动责任分工和工作目标纳入党政领导干部安全生产年度工作任务清单。严格落实“三管三必须”要求，坚持管理职能与安全管理责任相统一，将安全生产工作纳入干部履职述职内容。

24.建立全员岗位责任制。2024年底前建立健全文广新旅单位从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，落实现场安全确认制度，建立安全联防机制，各部门从业人员互为安全监督员，互相纠正违规违章行为，对存在的安全风险失控、重大隐患事故、三违2现象及危险作业及时叫停，确保安全生产

25.健全双重预防机制。推动文广新旅单位健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面辨识安全风险、科学评估风险等级，建立文广新旅行业“一图一牌三清单”等公示机制，指导文广新旅单位分级、分层、分类管控风险。三年行动期间，选树一批标杆企业、单位和个人，推广安全管理先进经验，强化示范引领作用。

三、保障措施

(一）加强组织领导。结合工作实际制定细化实施方案建立工作专班，及时研究新情况、解决新问题，部门主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署并定期听取进展情况汇报，其他负责同志及时研究分管领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

(二）统筹安全投入。各单位要统筹好资金，科学合理安排预算，强化安全生产工作投入，切实保障安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施落实落地。督促企业单位加大安全生产投入力度，保障企业安全资金投入。

(三）强化正向激励。要用好正向激励手段，在评优评先等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。

(四）严格督导检查。覆盖事前、事中、事后全流程，建立“一套安全管理制度体系”，健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，通过“多通报、多发督促函、多暗访”的方式，紧盯重点领域，严格问责问效，扎实推动文广新旅系统安全生产治本攻坚三年行动落地落实，取得实实在在的成效。

芦溪县安委会旅游安全专业委员会办公室2024年3月29日印发